计划生育工作重心在基层，在行政架构上讲，县级直面基层，是承上启下，推进计划生育治理体系和治理能力现代化的关键一环，而乡村两级则是筑牢发展根基、夯实基层基础的重中之重，在转型发展中肩负自下而上的实践使命。

一是提供优质便民的生育登记服务。

对生育第一个或第二个子女的夫妻，全部实行生育登记，由家庭自主安排生育。群众既可在乡镇（街道）卫生计生办进行现场登记，也可登陆系统平台上传资料进行网上登记。生育前未办理登记的，也可在生育后及时补充登记。

基层要落实主动告知制、首接责任制、限时办结制、承诺制和全程代办制，拓展生育登记渠道，探索实现多证合一、一卡多用，既要努力实现生育登记服务目标人群全覆盖，又要努力增强生育登记的含金量和吸引力。

二是开展健康促进与教育服务。

没有全民健康，就没有全面小康，县乡村三级都要承担健康教育任务。要在当地政府主导下，加强健康促进与教育基础设施建设，建设健康教育基地和宣传阵地，开展健康教育活动，宣传普及健康素养基本知识和技能，引导辖区群众树立正确健康观，强化个人维护自身健康的意识和责任，形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式。

三是做好出生缺陷三级预防。

预防出生缺陷是提高人口素质的首要环节。在婚前、孕前和孕早期的一级预防上，基层卫生计生部门要与民政部门通力合作，实现结婚证与生育服务卡“两证同发”、免费婚前医学检查与免费孕前优生健康检查“两检同做”。

在孕中、孕后期的二级预防上，基层要宣传普及优生优育科学知识，指导怀孕夫妇定期参加孕产期保健，适时进行产前筛查和产前诊断。在新生儿出生后的三级预防上，基层要指导新生儿家庭到定点机构进行新生儿疾病筛查，做到早发现、早诊断、早治疗。

四是落实现行有效的各项计生利导政策。

以2016年1月1日为时间节点，按照“老人老办法、新人新办法”原则，对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的独生子女家庭，本微信号：xyjj0002 和农村计划生育双女家庭，继续执行国家、省、市、县制定的现行有效的各项计划生育奖励扶助政策，做到应奖尽奖、应扶尽扶、精准扶助、一个不漏。

以v省为例，目前有国家层面的奖扶政策和特扶政策，有省级层面的独生子女父母奖励费政策、关爱女孩阳光助学政策、计生特殊家庭免费体检政策、失独家庭再生育辅助扶助政策、城镇独生子女父母年老奖励制度、失独家庭父母一次性抚慰金政策、计生特殊家庭联系人制度、计划生育家庭爱心保险、中考加10分政策等。

此外，部分设区市、县（市、区）、甚至个别乡镇（街道）党委政府也有一些体现地方特色亮点的计划生育利导政策措施。各项政策都需要妥善做好实施衔接，避免衍生新的社会矛盾。

五是开展避孕药具免费发放服务。

基层要建立完善避孕药具免费发放网点，建立多渠道、全方位、开放式、全覆盖的发放网络，大力提升避孕药具服务可及性。

六是落实流动人口卫生计生均等化服务。

按照国家和本省有关政策规定，跨省流入人口和省内流动人口，可免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，居住半年以上的还可享受健康档案、健康教育、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、老年人健康管理、高血压和糖尿病患者健康管理等基本公共卫生服务。

基层要在完善流动人口信息采集机制基础上，用信息来引导服务，并对妇幼保健计划生育服务机构落实均等化服务情况进行年度考核评估，考评结果与财政补助资金拨付挂钩。

七是构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境。

全面两孩政策要发挥最大效能，必须强化县级以上党委政府的主体责任，因地制宜、因时制宜、因人制宜，按轻重缓急分步完善全面两孩政策的配套措施，务实稳妥地为辖区育龄夫妇负责任、有计划地生养两孩创造越来越多的有利条件。

为此，基层需要构建政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。市县两级要发挥好人口计生领导小组成员单位的作用，县级卫生计生主管部门要做好牵头协调，以具体的问题和需求为导向，深入开展调研和数据分析，共同提出针对性强的政策措施建议， 积极争取当地党政主要领导重视，及时将有关议题列入党委政府重要议事日程。 

八是积极开展各级各类服务示范创建活动。

要以新一轮全国计划生育优质服务先进单位、鼓励按政策生育示范单位等创建活动为载体，面向育龄群众积极开展各种优质服务示范创建活动。在探索推动具体工作、打造特色亮点上，基层也可组织层次不同、形式多样、各有侧重的示范创建活动。以先进示范点为样板，带动提升整体服务水平。