六大产业扶贫模式助农脱贫

2017-02-07 河北省人民政府 

农业创业和产业扶贫

　    为了让贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫，尚义县因地制宜创新推行了“六种模式”让群众稳定增收，筑牢了产业扶贫基础，2016年全县8416户17110名贫困人口实现稳定脱贫；同时还建立推广“脱贫攻坚风险评估”机制，分类分层筛查返贫风险，因人而异制定脱贫措施，确保贫困群众真正脱贫不返贫。

　　创新模式真脱贫。为有效提高贫困群众收入，尚义推行六种产业扶贫模式。一是“认领农业”模式。小蒜沟镇组织引导贫困人口以土地、扶贫资金入股，加入合作社，建设“认领农场”，将绿色蔬菜、林果、畜禽明码标价，面向城市人口认领供应。合作社按一定比例给贫困农户进行保底分红，利润超额部分再按股分红。同时，优先安排贫困户到农场打工，贫困户通过流转土地挣租金、入股分红挣股金、就地打工挣薪金，实现“三金”增收。二是“农宅合作发展乡村旅游”模式。大力推广“景区带村”发展模式，在张家口市率先成立农宅合作社，以闲置宅基地入股，整合捆绑各类资金，去年以来已建成南壕堑镇十三号村主题窑洞酒店、下纳岭“大辽行宫”、二道背森林自行车运动小镇、马连渠冰雪运动小镇等特色旅游村，逐步推进乡村旅游业发展。三是“光伏扶贫”模式。尚义积极与无锡航天、中核国缆两家光伏企业签订三方协议，在扶贫指标内，按照每发电1万千瓦，企业出资150万元注入扶贫专户的方式，对项目覆盖村的贫困人口进行扶持。按照目前尚义县争取的光伏扶贫指标，可使5000户无劳动能力的建档立卡贫困户，连续25年每户每年得到扶持3000元。四是“信贷支持、保险托底”模式。县财政利用扶贫资金600万元作为风险补偿资金撬动银行3600万元，为建档立卡贫困户提供贷款发展产业，再用扶贫资金为贫困户进行产业投保，若贫困户因自然灾害、市场波动等因素造成产业亏损，保险公司按成本的2倍给予赔偿。五是“政府购买劳务”模式。县政府每年拿出不少于245万元的生态补偿资金，以政府购买劳务的方式，全部雇用有劳动能力的建档立卡贫困人口充当护林员，保护生态资源，参与绿化建设，确保全县816户1720名贫困人口，通过生态补偿实现稳定脱贫。六是“定向劳务输出”模式。借助中铁建企业定点帮扶尚义机遇，合作实施劳务定向输出。

　　风险评估防返贫。针对部分群众因各种原因容易返贫风险，尚义县委、县政府组织指导各乡镇，逐村逐户建立风险评估体系，对易返贫群众进行细致筛查，会诊返贫风险，聚焦返贫对象，堵塞返贫“漏洞”。“六算四看二查”摸实底。以驻村工作队和村两委干部为主体，每月逐户调查走访一次，与贫困户面对面计算转移性收入、工资性收入、土地租金收入、家庭经营收入、财产性现金收入和实物折算卡六项收入，查看住房、安全饮水、生产生活用电保障、有无贫困辍学学生四项情况，到民政部门查对新农合和养老保险，进企业查对工资表。通过“六算四看二查”，仔细算好每户每名贫困人口收入账。“四级二卡二表”细筛查。根据每月入户调查、资料核对的情况，客观填写建档立卡贫困户收支核算卡、建档立卡贫困户收支核算公示表、贫困户脱贫风险评估卡、贫困户脱贫风险评估公示表。同时报送县扶贫办、乡镇和村委会，建立健全“县有系统、乡有总账、村有台账、户有表卡”的四级风险评估基础档案。以户为单位按照“致富型、提高型、巩固型”三个类型进行脱贫风险评估。邻里互评获认可。每月及时将建档立卡贫困户收支核算公示表、贫困户脱贫风险评估公示表悬挂在村委会公示栏，接受群众民主监督，让邻里互评，全体村民互评，确保收入核算、贫困情况的真实性，得到群众的认可。同时，根据返贫风险评估的筛查结果，逐步聚焦“存在返贫风险、需要特别关注”的扶贫对象，因人因户针对性地制定政策兜底、产业倾斜、科技培训等措施，精准发力，强化帮扶力度，确保全县贫困户一户不落“脱真贫”。

　来源：河北省人民政府网2017年02月06日

记者郑世繁 通讯员冯晓霞 张凤天